排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。舉例說，如果A企業(yè)2008年的COD排污指標為1000噸，而事實上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過交易中心與需要購買排污權(quán)的B企業(yè)進行交易，以求得更好的經(jīng)濟效益。

排污權(quán)交易產(chǎn)生的背景是什么？

排污權(quán)交易是由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于20世紀70年代提出的。從那時起，美國環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源和水污染源管理，逐步建立起了以補償、儲存和容量節(jié)余等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系。據(jù)美國總會計師事務(wù)所的研究，排污權(quán)交易制度自1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，已獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

將這個概念帶到中國來的是在美國頗有影響的非政府組織——美國環(huán)保協(xié)會及其首席經(jīng)濟學(xué)家丹尼爾·杜丹德博士。丹尼爾·杜丹德一直致力于通過市場機制來控制污染，是美國污染物排放總量控制與排污權(quán)交易政策的主要推動者。1991年，丹尼爾·杜丹德第一次被邀請來到中國，期間，他介紹了美國正在進行革新的環(huán)保管理制度即排污權(quán)交易。

實行排污權(quán)交易的前提是什么？

實行排污權(quán)交易的前提是污染物排放總量控制。污染物排放總量控制是指在指定時期內(nèi)，綜合經(jīng)濟、技術(shù)、社會等條件，采取通過向排污源規(guī)定并分配污染物允許排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的污染物的量控制在環(huán)境質(zhì)量容許限度內(nèi)而實行的一種污染控制方式。

早在1985年，上海市頒布了《上海市黃浦江上游水源保護條例》，確定在黃浦江上游水源保護區(qū)內(nèi)實行污染物排放總量與濃度控制相結(jié)合的管理辦法。

1994年12月，上海市人大通過了《上海市環(huán)境保護》第31條:“……排污單位污染物排放必須達到規(guī)定的排放標準和總量控制指標……有關(guān)單位可以有償轉(zhuǎn)讓部分排污指標。”

1996年，國務(wù)院批復(fù)同意原國家環(huán)保局提出的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》。對其中的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，國務(wù)院要求，要根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的情況，指定相應(yīng)的控制指標；要抓緊制定污染物排放總量控制體系和管理辦法，建立定期公布制度。從此，污染物排放總量控制開始在全國范圍內(nèi)推行。它為排污權(quán)交易在中國落地生根提供了土壤。

排污權(quán)交易在中國的發(fā)展如何？

早在20世紀80年代末90年代初，中國就在上海率先嘗試了大氣污染控制方面的排污權(quán)交易試點工作。2001年9月，在美國環(huán)保協(xié)會以及江蘇省南通市環(huán)保局的積極配合下，在江蘇省南通市實現(xiàn)了中國首例二氧化硫排污權(quán)的成功交易。

2002年3月，原國家環(huán)境保護總局正式下發(fā)“環(huán)辦函［2002］51號文”，決定與美國環(huán)保協(xié)會一起，在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及中國華能集團公司，開展“推動中國二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施的研究項目”(簡稱“4＋3＋1”項目)。

2007年11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌成立。該平臺的成立，意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實現(xiàn)規(guī)�；�、制度化。排污權(quán)儲備交易中心成立后，在嘉興，任何市場主體新增的排污權(quán)必須從中心交易獲得。